索引号:YC00101-0802-2018-0320 分类市政府办公厅文件
发布机构:市人民政府办公厅 发文日期2018年07月27日
名称:运城市人民政府办公厅关于印发运城市防汛应急预案的通知
文号:运政办发〔2018〕39号 公报期号
运城市人民政府办公厅关于印发运城市防汛应急预案的通知
来源:运城市政府办公厅 发表时间:2018-07-27 11:33:02

各县(市、区)人民政府,运城开发区管委会,市直各有关单位:

《运城市防汛应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2017年6月26日印发的《运城市人民政府办公厅关于印发运城市防汛应急预案的通知》(运政办发〔2017〕63号)同时废止。

 

 

运城市人民政府办公厅

2018年7月23日

(此件公开发布)

 

运城市防汛应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

为做好全市洪涝灾害突发性事件的防范与处置,保证防汛抗洪抢险工作高效有序地进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本应急预案。

1.2  编制原则

1.2.1  坚持以人为本,依法防洪,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高防汛抗洪的现代化水平。

1.2.2  防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分单位负责。

1.2.3  防汛抗洪工作按照流域或区域统一管理,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.2.4  坚持依法防洪,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.3  编制依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《山西省防汛应急预案》《水旱灾害统计报表制度》《运城市突发公共事件总体应急预案》《军队参加地方抢险救灾条例》等有关法律、法规及有关技术规范、规程。

1.4  适用范围

本预案适用于全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。

2  组织指挥体系及职责

市人民政府设立市防汛抗旱指挥部,在省防汛抗旱指挥部和市人民政府的领导下,组织指挥全市的防汛抗洪工作。各县(市、区)人民政府、运城开发区管委会设立防汛抗旱指挥部,在市防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下,组织和指挥本辖区的防汛抗洪工作。防汛抗旱指挥部由同级政府和有关单位、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其常设办事机构设在同级水行政主管部门。有关单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本单位防汛突发事件。

2.1  市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)组织机构

市防指由市人民政府分管副市长任总指挥;市水务局局长任常务副总指挥;市政府副秘书长、运城军分区、武警运城支队、市财政局、市发改委、山西黄河河务局、省三门峡库区管理局、市气象局、市水务局有关领导任副总指挥。市安监局、市国土资源局、省小浪底引黄工程建设管理局、市住建局、市教育局、市交通运输局、运城公路分局、市旅发委、市农委、市经信委、市中小企业服务中心、山焦盐化集团有限责任公司、山西交控集团运城南高速、山西交控集团运城北高速、侯马北工务段、市水文水资源勘测分局、市广播电视台、市无线电管理局、运城联通分公司、运城移动分公司、运城电信分公司、运城供电公司、预备炮兵团、市公安消防支队、市公安局、市民政局、市商务局、市卫生计生委、市粮食局、中石化运城石油分公司、人保财险运城市分公司、山西汽运集团运城有限公司等单位负责人为指挥部成员。

市防汛抗旱指挥中心为市防指常设办事机构,承担市防指的日常工作。

2.2  市防指职责

负责领导、组织全市的防汛抗洪工作,主要职责是组织审定跨县的主要河流、重要城市的防御洪水方案,及时掌握全市雨情、水情、工情和灾情,审核发布汛情预警、灾情及防汛抗洪等信息,并组织实施抗洪抢险减灾措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

2.3  市防指各成员单位职责

市政府办公厅负责协调组织指挥部各成员单位做好防汛抗旱工作。做好市直各有关单位防汛抢险队伍及车辆的调配工作。40个成员单位分四个责任组。

2.3.1 防汛重点责任组(由18个单位组成)

牵头单位:市水务局

职责:组织、协调、监督、指导本系统、本单位防汛抗旱工作。在主汛期,要对所辖范围内防汛安全进行监督检查、隐患治理和抢险救灾,完成市防指下达的防汛抗旱工作任务。

1.市水务局:负责组织协调防汛抗旱主体成员单位搞好防汛抗旱工作。负责全市河道、水库、边山峪口、淤地坝防汛抢险工作。督促各县(市、区)人民政府完成水毁水利工程的修复,做好水利工程除险加固工作。

2.市安监局:负责全市尾矿库、尾矿坝的防汛监督与管理工作。在汛期加强对全市工矿企业工程设施安全度汛工作的督察检查,指导汛期安全生产工作。

3.市国土资源局:协调、指导各成员单位的地质灾害防治工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害应急调查、勘察、监测和防治的监督指导工作,尽最大可能减少地质灾害损失。

4.省小浪底引黄工程建设管理局:负责小浪底引黄工程防汛安全工作。

5.山西黄河河务局:负责黄河小北干流防汛工作。

6.省三门峡库区管理局:负责黄河三门峡库区防汛工作。

7.市住建局:负责中心城区防汛安全和救灾抢险工作。协助做好全市城市防洪规划,协调、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作。指导各县(市、区)、运城开发区排水防涝管理工作。

8.市教育局:负责全市教育系统防汛工作。监督、检查全市各类学校的防洪安全,对师生进行防洪安全的宣传教育。

9.市交通运输局:协调组织各县(市、区)交通主管部门做好农村公路交通设施的防洪安全工作;做好农村公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除碍洪设施。协调组织各县(市、区)交通主管部门组织运力,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

10.运城公路分局:负责及时修复管养范围内的水毁公路,保证全市国、省道干线公路安全畅通。

11.市旅发委:负责全市旅游A级景区(点)防汛安全。协助做好星级饭店、A级景区(点)防汛督导工作;全力保证游客安全。负责全市重点文物古迹、博物馆防汛安全。

12.市农委:负责全市农业抗旱除涝工作。督查指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复等。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴资金物资的分配和管理,负责全市救灾备荒种子物资储备调剂和管理。

13.市经信委:负责全市大型企业的防洪安全。负责组织有关单位监督检查企业自建蓄水池、贮灰池等防洪安全。负责组织协调防汛救灾及灾后恢复重建物资生产供应。负责防汛用电指标的调配供应。

14.市中小企业服务中心:负责监督、检查全市中小企业、乡(镇)企业的防汛安全。

15.山焦盐化集团有限责任公司:负责盐湖防汛安全。负责做好硝池滩、北门滩、鸭子池、汤里滩防汛管理和排水抢险工作。

16.山西交控集团运城南高速:负责汛期防汛抢险车辆在高速公路的顺利通行,负责运风、运三、运城环城(西南段)、运宝、河运高速公路的防汛安全,特别是跨河流域过水桥涵的防洪安全。

17.山西交控集团运城北高速:负责汛期防汛抢险车辆在高速公路的顺利通行,负责侯运、侯禹、闻垣、闻合高速公路的防汛安全,特别是跨河流域过水桥涵的防洪安全。

18.侯马北工务段:负责运城铁路工程及设施的防洪安全。负责汛期安排运送防汛抢险和防疫人员、物资及设备。

2.3.2 预测预警发布组(由8个单位组成)

牵头单位:市气象局

职责:负责水、旱灾情预测预警和信息发布。在主汛期,及时监测预报雨情、水情、汛情,及时发布市防指审核的水、旱灾情信息,做好抢险救灾通信、电力保障,完成市防指下达的防汛抗旱工作任务。

1.市气象局:负责组织协调灾情预测预警发布单位搞好防汛抗旱工作。负责全市天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势作出分析和预测。及时对汛期重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向市防指及有关成员单位提供气象信息。

2.市水文局:负责全市各河道汛情监测预报和受旱区域旱情监测预报。及时向各级防汛部门提供雨、水、墒三情,协助防汛部门做好大洪水分析预报工作。

3.市广播电视台:负责组织指导电台、电视台开展防汛抗旱宣传工作。及时准确报道经市防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

4.市无线电管理局:负责做好全市防汛抢险应急网频率管理和急需通讯器材的调配,保证全市防汛抢险指挥专用网的畅通。

5.运城联通分公司:负责指导协调公共通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛情需要,协调调度全市联通运营企业的应急通信设施。

6.运城移动分公司:负责指导协调移动通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛情需要,协调调度全市移动运营企业的应急通信设施。

7.运城电信分公司:负责指导协调电信通信设施的防洪建设和维护,做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根据汛期需要,协调调度全市电信运营企业的应急通信设施。

8.运城供电公司:负责全市供电系统防洪工程建设和运行安全。优先保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的应急用电调配和电力供应。

2.3.3 防汛救灾主力组(由5个单位组成)

牵头单位:运城军分区

职责:负责组织所属部队、武警、预备炮兵团、公安、消防、民兵等单位参加抗洪抢险、抗旱救灾。在主汛期,组织防汛救灾抢险专业队伍,完成市防指下达的抢险救灾任务。

1.运城军分区:负责组织协调抢险救灾主体单位搞好防汛抗旱工作。负责协调驻运部队、组织民兵参加抗洪抢险救灾。协助当地人民政府转移灾区群众。

2.武警运城支队:负责组织武警部队实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移灾区的群众。

3.预备炮兵团:负责组织指挥本部队完成抗洪抢险救灾任务。

4.市公安消防支队:负责组织指挥消防支队官兵完成抢险救灾任务。

5.市公安局:负责维护汛期社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动,协助有关单位妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险区域安全撤离或转移,保证防汛指挥、抢险救灾车辆的运输畅通。

2.3.4 防汛物资保障组(由9个单位组成)

牵头单位:市财政局

职责:负责抢险救灾资金、物资、车辆以及医疗卫生、保险理赔等保障性工作。在主汛期,保障防汛抢险救灾物资、设备及时到位。完成市防指下达的防汛抗旱保障任务。

1.市财政局:负责组织协调抢险救灾保障单位搞好防汛抗旱工作。负责防汛抗旱和抢险救灾资金专款下拨工作。

2.市发改委:负责组织落实防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱、重点工程、除险加固工程建设项目计划的协调安排和监督管理。

3.市民政局:组织、协调、指导全市水旱灾害的救助工作。组织核查灾情,及时向市防指提供重大灾情信息。申请、管理、分配救灾款物;负责组织社会各界开展救灾捐赠、接收工作;组织救灾物资的筹集、储备和调拨工作;负责安置紧急转移的灾民;负责落实灾区民房倒损恢复重建补助,保障灾民基本生活需求等工作。

4.市商务局:负责对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控。

5.市卫生计生委:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,组织卫生力量赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行,并及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息。

6.市粮食局:负责监督、检查本系统的防洪安全,担负灾区群众生活用粮计划安排和调运。

7.中石化运城石油分公司:负责全市防汛抗旱抢险所需油料的供应。

8.人保财险运城市分公司:负责宣传推广防洪保险工作,及时处理灾区灾民防洪保险理赔和救济工作。

9.山西汽运集团运城有限公司:负责组织运输车辆,随时准备把抢险人员和物资及时送到指定地点。

2.4  县(市、区)防汛抗旱指挥部

县(市、区)人民政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府领导下,组织和指挥本级防汛抗旱工作,制定本级防汛应急预案。防汛抗旱指挥部由本级政府、人民武装部、当地驻军和有关单位负责人组成,其办事机构设在同级水行政主管部门。

2.5  其他防汛抗旱指挥机构

水务部门所属的各流域管理机构、水利工程管理和施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛领导机构,负责本单位的防洪抗灾工作。

3预防预警机制

3.1  信息监测与报告

3.1.1  气象、水文信息

1.气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报,水文部门加强雨情、水情的监测和洪水预报,并将结果及时报送同级防办和有关防指机构。

2.气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期,对重大气象、水文灾害做出评估,及时报本级人民政府和防指。

3.当预报将可能发生严重洪涝灾害时,市防指应提早预警,通知有关县(市、区)和单位做好相关准备。当河流发生洪水时,水文部门应按相关规定加密监测时段,及时上报监测结果,为防指适时指挥决策提供依据。

3.1.2  工程信息

1.堤防工程信息

(1)当河流出现警戒水位(流量)以上洪水时,各级河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级管理部门和同级防汛指挥机构。

(2)当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便加强指导或做出进一步的抢险决策。

2.水库工程信息

(1)在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防指报告,并向下游相关防汛抗旱指挥机构通报。

(2)当水库出现险情时,水库管理单位应立即向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门、同级防指和下游相关防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,并根据上级的指令进一步采取抢险措施。

(3)当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息

1.洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。

2.洪涝灾情发生后,各防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,并对实时灾情组织核实,随时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3.2  预防预警行动

3.2.1  预防预警准备工作

1.思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

2.组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设。

3.工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类防洪排涝工程设施实行应急除险加固。在有堤防防护的城市,要及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的涉水工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4.预案准备。修订完善各类河湖、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、洪水威胁区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对突发大洪水。针对河湖堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

5.物料准备。按照分级负责的原则,各级防指应储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以备急需。

6.通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7.防汛检查。实行以查组织机构、查工程隐患、查预案落实、查物资储备、查通信保障为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改,安全度汛。

3.2.2 河道洪水预警

1.当河道即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。

2.各级防指机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3  山洪灾害预警

1.凡遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主要采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源、住建、环保等单位应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2.凡有山洪灾害的地方,应编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全避险和转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3.山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,充分发挥山洪防治非工程措施专业监测预警设施作用,落实山洪防治“十个一”标准,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测和报汛。每乡(镇)、村、组和相关单位都要落实信号发送员和信息传递措施,一旦发现危险征兆,立即向周边群众通报信息,实现快速转移,并迅速报告县级防指机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.4  城市内涝预警

当气象预报将出现较大降雨或气象、水文部门监测到较大降雨时,各级防指机构应按照分级负责原则,督促住建部门确定内涝灾害预警区域,做好排涝的有关准备工作。城市防洪排涝的防御重点为城市退水、小水库、缓洪池、低洼区域、居民危房和校舍危房。有防洪任务的城市,要编制防洪规划,制订城市防洪排涝应急预案,明确组织机构的设置和成员单位职责。

3.3  预警支持系统

3.3.1  洪水风险图

1.各级防指机构应组织工程技术人员,研究绘制本辖区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图等。

2.防指机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。

3.3.2  防御洪水方案

1.防指机构应根据需要,编制和修订防御洪水方案,主动应对洪水。

2.防指机构应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案,视各种预报洪水成果,提出分区分段调度的具体措施。

3.各类防御洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经本级人民政府或防指机构审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和法规效力,各单位应坚决贯彻执行。

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.1.1  按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级,并通过媒体按时段发布应急响应级别。

Ⅰ级(红色)    特别重大

Ⅱ级(橙色)    重  大

Ⅲ级(黄色)    较  大

Ⅳ级(蓝色)    一    般

4.1.2  进入汛期,各级防指机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  洪涝灾害发生后,由事发地人民政府和防指机构负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。

4.1.4  洪涝灾害发生后,由当地防指向同级人民政府和上级防指报告情况。一般性的防汛突发事件,逐级上报不能超过2个小时;重大突发事件,1小时之内要报到市防指。

4.1.5  对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,事发地防指机构在报告同级人民政府和上级防指机构的同时,应及时向受影响区域的防指通报情况。

4.1.6  因洪涝灾害而衍生的疫病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防指机构应组织有关单位全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防指机构报告。

4.2  一级应急响应(红色)

4.2.1  出现下列情况之一者,为一级响应。

1.某个流域发生特大洪水;

2.多个流域同时发生大洪水;

3.主要干流(黄河、汾河)重要河段堤防发生决口;

4.中型水库之一发生垮坝。

4.2.2  一级响应行动

1.市防指总指挥主持会商,防指全体成员参加,做出相应工作部署,加强防汛工作的指导。将情况上报市政府及省防指,并派出由市防指领导和专家组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作。市防汛指挥中心密切关注汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度。增加值班人员,加强值班,在市电视台发布《汛情通报》,报道汛情发展及抗洪措施。市财政局为灾区及时提供资金帮助,市民政局派出人员赴灾区落实灾情。市防办为灾区紧急调拨防汛物资;铁路、交通部门为防汛物资运输提供运输保障。卫生计生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疫病预防控制工作。市防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2.有关县(市、区)的防指机构启动一级响应,可依法宣布本级进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,动员部署防汛抗洪工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移灾区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。受灾区域的各级防指机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管区域组织指挥防汛工作,或驻点具体帮助重灾区做好抗洪抢险工作。

4.3  二级应急响应(橙色)

4.3.1 出现下列情况之一者,为二级响应。

1.某个流域发生大洪水;

2. 主要干流(黄河、汾河)一般河段及主要河流(涑水河、姚暹渠)堤防发生决口;

3.多个县(市、区)发生严重洪涝灾害;

4.重点小型水库(直接危及县城、乡镇)发生垮坝。

4.3.2  二级响应行动

1.市防指常务副总指挥主持会商,做出相应工作部署,加强防汛工作的指导,将情况上报市政府及省防指并通报市防指成员单位。市防汛指挥中心加强值班力量,密切关注汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度,并派出工作组、专家组赴一线指导防汛。市防汛指挥中心不定期在市电视台发布汛情通报。防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2.有关县(市、区)防指机构密切监视汛情和工情发展变化,做好洪水预测预报;可根据情况依法宣布本级进入紧急防汛期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。由防指总指挥主持会商,具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强防汛工作。受灾区域的各级防指负责人、成员单位负责人。按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。

4.4  三级应急响应(黄色)

4.4.1  出现下列情况之一者,启动三级响应。

1.全市发生较大洪水;

2.主要干流(黄河、汾河)堤防和主要河流(涑水河、姚暹渠)出现重大险情;

3.中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝。

4.4.2  三级响应行动

1.市防指常务副总指挥主持会商,水务、气象、国土等市防指主要成员单位参加,做出相应工作安排,密切关注汛情发展变化,加强防汛工作的指导,并将情况上报市政府及省防指,并通报市防指成员单位。市防汛指挥中心派出工作组、专家组,赴一线指导防汛抢险工作。

2.水文、气象部门加强相关区域的汛情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时报市防汛指挥中心。

3.有关县(市、区)防汛抗旱指挥机构,由防汛抗旱指挥机构的常务副总指挥主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程。及时将防汛抢险情况上报市防指。

4.5 四级应急响应(蓝色)

4.5.1 出现下列情况之一者,启动四级响应。

1.全市发生一般洪水或数县(市、区)发生较大洪水;

2.主要干流(黄河、汾河)出现险情或主要河流发生严重险情;

3.中型水库出现险情或小型水库出现严重险情;

4.5.2  四级响应行动

1.市防指副总指挥(市水务局分管防汛指挥中心副局长)主持会商,水务、气象、水文等单位研究防御重点和对策。密切监视水情、雨情和工情的发展变化,根据会商结果报市防指主要领导批准后做出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,派出专家组赴一线指导防汛工作。并将情况上报市政府及省防指。

2.水文、气象部门加强相关区域的汛情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时报市防办。

3.有关县(市、区)防指机构由防指副总指挥主持会商,具体安排工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施;并及时上报当地人民政府和上级防指机构。

4.6  信息报送和处理

4.6.1  汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。气象、国土、交通、安监等行业涉及重大防汛信息需要直接向市政府报送时,须同时抄送市防汛指挥中心。各县(市、区)防办向同级人民政府报送防汛信息,应同时抄报市防汛指挥中心。

4.6.2  防汛信息的报送和处理,要快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.6.3  属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防指机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限上报一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防指机构负责人审批后,可向上一级防指机构值班室上报。

4.6.4  凡经本级或上级防指机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,当地防指机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.6.5  洪涝灾情信息

1.洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。

2.洪涝灾情发生后,有关单位应及时向防指机构报告洪涝受灾情况,防指机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应第一时间上报。对重大灾情,应在灾害发生后,按照相关规定及时上报,并跟踪灾情动态变化,及时续报,为抗灾救灾提供准确依据。

3.各县(市、区)防指应按照规定上报洪涝灾情。

4.7  指挥和调度

4.7.1  发生洪水险情后,事发地防指机构应启动应急预案,并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2  事发地防指机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥成员单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.7.3  发生重大洪涝灾害后,上一级防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.8  抢险救灾

4.8.1  出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即向成员单位通报情况。

4.8.2  事发地防指机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级成员单位指挥决策。

4.8.3  事发地防指机构应迅速调集本单位的资源和力量,提供技术支持;协助政府组织当地成员单位和人员,迅速开展现场处置或救援工作。

4.8.4  处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防指机构统一指挥,各单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度地减少损失。

4.9  社会力量动员与参与

4.9.1  出现严重的洪涝灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点区域和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。

4.9.2  必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.10  信息发布

4.10.1  新闻报道应遵循的原则:坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确的原则,为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。

4.10.2  市级新闻单位公开报道的汛情、灾情及防汛抗洪动态等,由市防指统一审核和发布,涉及军队的,由军队有关部门审核。

4.10.3  县级报道:重点汛区、灾区和发生局部汛情、灾情的地方,根据当地实际,由各级防指机构和当地党委宣传部门共同商定宣传报道意见。

4.11  应急结束

4.11.1  当洪水灾害得到有效控制时,事发地防指机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

4.11.2  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其它处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关单位补办手续;有关县(市、区)人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.11.3  紧急处置工作结束后,事发地防指机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5  防御洪水方案

5.1  黄河

5.1.1 黄河小北干流

由沿河县(市)人民政府负责,山西黄河河务局负责技术指导,各级黄河防指要全力以赴做好黄河的防洪工作,在沿河五县(市)组织群防抢险队伍,河务部门组织专业抢险队伍,以及铅丝、铅丝笼、编织袋、麻袋、备防石等防汛抢险物资。严格按《山西省黄河禹潼段防洪预案》做好黄河防汛工作。

各级洪水防御措施:根据黄河防汛抗旱总指挥部《防洪指挥调度规程(试行)》规定及禹潼河道最小平滩流量,将山西黄河禹潼段洪水防守分为九级∶①龙门站2200立方米每秒以下;②龙门站2200~3500立方米每秒;③龙门站3500~5000立方米每秒;④龙门站5000~7600立方米每秒;⑤龙门站7600~10000立方米每秒;⑥龙门站10000~12700立方米每秒;⑦龙门站12700~16400立方米每秒;⑧龙门站16400~20000立方米每秒;⑨龙门站20000立方米每秒以上。

1.当黄河龙门站预报发生2200立方米每秒以下洪水

该量级洪水下,预估河津禹门口工程122号坝靠流;万荣庙前工程1~8号坝、18~32号坝靠流;临猗吴王工程1~6号坝、吴王上延工程1~6号坝、浪店工程2~11号坝靠流;永济舜帝工程34~37号坝、舜帝下延工程1~12号坝、城西工程8~20号坝靠流;芮城匼河工程3~4号坝、凤凰咀工程4~5号坝靠流。若此级流量持续时间较长,河势将有可能发生变化,以上所述工程均可能发生根坦石坍塌一般险情。工程防守重点为万荣庙前工程,临猗吴王工程,永济舜帝下延工程和城西工程,芮城凤凰咀工程。要求加强巡查,密切监视工情、水情和河势变化,做好抢险准备。

2.当黄河龙门站预报发生2200~3500立方米每秒洪水

匼匼河工程、凤凰咀工程。工程可能发生根坦石坍塌一般及较大险情。滩区淹没面积约5.45万亩(工程连线以内)匼河工程、凤凰咀工程。工程可能发生根坦石坍塌一般及较大险情。滩区淹没面积约5.45万亩(工程连线以内),滩区需撤离人口3176人。要求加强巡查,密切监视工情、水情和河势变化,在洪水到来之前做好滩区生产、生活人员的撤离。群防骨干抢险队伍按照指定地点集结待命,做好抢险准备。加强涉河人员、涉河项目安全监管。在预报龙门站流量3000立方米每秒及其以上时,临猗县防指监督浮桥管理单位提前8小时拆除浮桥。河津市防指落实在建108国道禹门口黄河公路大桥防洪措施。

3.当黄河龙门站预报发生3500~5000立方米每秒洪水

匼匼河工程、凤凰咀工程。工程可能发生根坦石坍塌一般及较大险情。滩区淹没面积约9.7万亩(工程连线以内7.76万亩,匼河工程、凤凰咀工程。工程可能发生根坦石坍塌一般及较大险情。滩区淹没面积约9.7万亩(工程连线以内7.76万亩,连线以外1.94万亩),滩区需撤离人口4295人。在洪水到来之前做好滩区生产、生活人员的撤离,加强涉河人员、涉河项目安全监管,临猗县防指监督浮桥管理单位提前8小时拆除浮桥,河津市防指落实在建108国道禹门口黄河公路大桥防洪措施。加强河势、水位、漫滩观测和靠河工程查险,特别加强“揭河底”的观测与强烈冲刷引发的重大险情抢护。群防骨干抢险队伍按照指定地点集结待命,做好抢险准备。

4.当黄河龙门站预报发生5000~7600立方米每秒洪水

匼匼河工程、凤凰咀工程靠流。汾河口工程4+85012+187、屈村工程、舜帝工程1+6006+120段、韩家庄工程、韩阳下延工程可能遭遇超标准洪水。滩区淹没面积约13.18万亩(工程连线以内8.48万亩,连线以外4.7万亩),滩匼河工程、凤凰咀工程靠流。汾河口工程4+850~12+187、屈村工程、舜帝工程1+600~6+120段、韩家庄工程、韩阳下延工程可能遭遇超标准洪水。滩区淹没面积约13.18万亩(工程连线以内8.48万亩,连线以外4.7万亩),滩区需撤离人口7025人。防洪工程应全线加强防守,防守重点为遇超标准洪水的坝段。洪水来临之前,做好滩区生产、生活人员的撤离工作,加强涉河人员、涉河项目安全监管,及时了解水情、工情、灾情并随时向本级防指报告。人民解放军和武警部队进入防守区段,各级抢险队伍按照指定地点集结待命,抢险物资及设备到位,做好抢险准备。

5.当黄河龙门站预报发生7600~10000立方米每秒洪水

该量级洪水下,河津禹门口工程、清涧湾调弯工程、小石咀工程、汾河口工程靠流;万荣西范工程、庙前工程、城南工程靠流;临猗北赵工程、屈村工程、吴王工程、浪店工程靠流;永济小樊工程、舜帝工程、舜帝地管工程、舜帝下延工程、韩家庄工程、城西工程、韩阳工程、韩阳下延工程、长旺工程靠流;芮城匼河工程、凤凰咀工程靠流。汾河口工程0+000~3+100及4+850~12+187、西范工程、北赵工程0+706~4+182、屈村工程、舜帝工程1+600~6+120段、舜帝下延工程、韩家庄工程、城西工程1+600~8+690、韩阳下延工程、凤凰咀上延工程将遇超标准洪水。滩区淹没面积约28.88万亩(工程连线以内13.76万亩,连线以外15.12万亩),滩区需撤离人口8557人。防洪工程应全线加强防守,防守重点为遇超标准洪水的坝段。洪水来临之前,做好滩区生产、生活人员的撤离工作,加强涉河人员、涉河项目安全监管,加强河势、水位、漫滩观测和靠河工程查险,特别加强“揭河底”的观测与强烈冲刷引发的重大险情抢护。及时了解水情、工情、灾情并随时向本级防指报告。人民解放军和武警部队进入防守区段,各级抢险队伍按照指定地点集结待命,抢险物资及设备到位,做好抢险准备。

6.当黄河龙门站预报发生10000~12700立方米每秒洪水

黄河防汛进入紧急防汛期。防洪工程全线靠流。该量级洪水下,除禹门口工程0+00011+600、清涧湾工程5+450~6+950、小石咀工程0-150~0+450、庙前工程-1-500~1+960、北赵工程0+000~0+706、吴王工程、浪店工程、夹马口工程、小樊工程0+000~3+260、舜帝工程0+600~1+600、凤凰咀工程外,其余工程均遇超标准洪水。滩区淹没面积约33.49万亩(工程连线以内14.51万亩,连线以外18.98万亩),滩区需撤离人口15104人。防洪工程应全线加强防守,重点应为未遇超标准洪水的工程坝段,视情况加强遇超标准洪水的工程坝段。要做好滩区生产、生活人员撤离及遇超标准洪坝段的抢险人员的安全。县(市)黄河防汛总指挥提前6小时进驻工程,亲临一线指导抗洪抢险;人民解放军和武警部队进入防守区段;各专业抢险队、大型抢险设备在集结地待命,群防队伍上坝待命,随时听候调遣。重点做好受灾群众的安置工作。

7.当黄河龙门站预报发生12700~16400立方米每秒洪水

该量级洪水下,防洪工程全线靠流。除禹门口工程0+00011+600、清涧湾工程5+450~6+950、小石咀工程0-150~0+450、庙前工程-1-500~1+960、北赵工程0+000~0+706、吴王工程、浪店工程、夹马口工程、小樊工程0+000~3+260、舜帝工程0+600~1+600、凤凰咀工程外,其余工程均遇超标准洪水。滩区淹没面积约44.21万亩(工程连线以内14.51万亩,连线以外29.7万亩),滩区需撤离人口15104人。防洪工程应全线加强防守,重点应为未遇超标准洪水的工程坝段,视情况加强遇超标准洪水的工程坝段。要做好滩区生产、生活人员撤离及遇超标准洪坝段的抢险人员的安全。县(市)黄河防汛总指挥提前6小时进驻工程,亲临一线指导抗洪抢险;人民解放军和武警部队进入防守区段;各专业抢险队、大型抢险设备在集结地待命,群防队伍上坝待命,随时听候调遣。重点做好受灾群众的安置工作。

8.当黄河龙门站预报发生16400~20000立方米每秒洪水

该量级洪水下,防洪工程全线靠流。除小石咀工程0-150~0+450、庙前工程-1-500~1+960、北赵工程0+00010+706、吴王工程、浪店工程、夹马口工程、小樊工程0+000~3+260、舜帝工程0+60031+600、凤凰咀工程外,其余工程均遇超标准洪水。滩区淹没面积约52.23万亩(工程连线以内14.51万亩,连线以外37.72万亩),滩区需撤离人口15108人。防洪工程应全线加强防守,重点应为未遇超标准洪水的工程坝段,视情况加强遇超标准洪水的工程坝段。要做好滩区生产、生活人员撤离及遇超标准洪坝段的抢险人员的安全。人民解放军和武警部队进入防守区段,并根据重点坝段、险点及时调整防汛队伍,落实防守责任人。市、县党政军领导赴抗洪救灾一线指挥抗洪抢险和迁安救护及卫生防疫工作,重点做好受灾群众的安置工作。

9.当黄河龙门站预报发生20000立方米每秒超标准洪水

黄河防汛处于非常时期,所有工程均超防御标准,滩区淹没总面积约56.8万亩(工程连线以内14.51万亩,连线以外42.29万亩),滩区需撤离人口15908人。全市党政军民全力以赴投入抗洪抢险;请求国家防总、黄河防总、山西省防指派工作组协助抗洪斗争;集中人民解放军、武警部队等优势兵力,开展滩区群众转移及重要生产设施转移工作;重要坝段的防守、抢护、迁安救护等情况由市防指黄河防办汇总,每四小时报山西省防指一次;卫生计生、防疫等单位要切实做好灾区卫生防疫工作。

5.1.2  三门峡水库山西库区

由沿河芮城、平陆两县政府负责,省三门峡库区管理局负责技术指导,各级黄河防指做好库区防洪工作及滩区群众撤离工作,省三门峡库区管理局准备铅丝、铅丝笼、编织袋、麻袋、备防石等抢险物资,沿河芮城、平陆两县组织抢险队伍。严格按《山西黄河潼三段防洪预案》做好防洪工作。

1.龙门站流量5000立方米每秒、潼关站流量3000立方米每秒洪水,黄河防汛处于警戒状态。

此级洪水在库区河道内主要是槽内行洪,黄河防汛处于戒备状态,有关单位要进入防汛工作状态,做好防汛工作部署,及时掌握水情,加强工程巡查及防护,做好防洪抢险准备。

2.龙门站洪峰流量500010000立方米每秒、潼关站洪峰流量30005000立方米每秒洪水或水位308m318m(黄海高程)时,黄河防汛处于严重状态。

该流量级洪水,河段由平槽行洪逐渐发展到部分低滩漫滩,最大漫滩面积4.74万亩(其中:芮城0.44万亩,平陆4.3万亩),库区防洪工程大部靠溜,工程根石顶开始漫水,易出现工程根石走失,坦石滑坡、坍塌等险情。防守重点为防汛工作部署、防洪工程抢险、滩区临时生产人员撤退等,撤离人口4248人(其中:芮城800人,平陆3448人)。各级防指要研究部署防汛抢险工作,做好库区群众迁安救护等。同时,芮城古贤、原村、礼教、大禹渡、东垆、平陆洪阳、车村、四滩、太阳渡、盘南、茅津、西延等工程站(点)要昼夜巡视,密切注视工情、险情,随时掌握情况变化,做好抢险准备。

3.龙门站洪峰流量10000~20000立方米每秒、潼关站洪峰流量5000~8000立方米每秒洪水或水位318m322m(黄海高程)时,黄河防汛处于紧急状态。

该流量级洪水,库区滩区所有防冲工程将可能全部漫滩过流,最大漫滩面积12.86万亩(其中:芮城6.9万亩,平陆5.96万亩),库区防洪工程靠主流的坝岸范围扩大,各控导、防冲工程易发生根石走失,坦石滑坡、坝基坍塌等较大或重大险情。防守重点为防汛工作部署、防洪工程抢险、滩区居民及临时生产人员撤退等。撤离人口7048人(其中:芮城3600人,平陆3448人)。市黄河防指召开防汛会商会,对工程防守及灾情预估,研究部署防汛抢险工作,黄河防办领导亲临一线指导防洪,做好库区群众迁安救护等。同时,根据汛情发展,按规定程序请求中国人民解放军和武装警察部队参加抗洪抢险。

4.龙门站洪峰流量20000立方米每秒、潼关站洪峰流量8000立方米每秒以上洪水或水位322m335m(黄海高程)时,黄河防汛进入十分紧急状态。

该流量级洪水,库区滩区将全部漫滩过流,各类防洪工程都将受到异常严重的威胁。防洪工程靠主流范围进一步加大,出险河段增多,根石将严重走失,可能出现坝基坍塌、墩蛰等重大险情。防守重点为防汛工作部署、防洪工程抢险、滩区居民及临时生产人员撤退等。撤离人口13022人(其中:芮城7300人,平陆5722人)。市防指要利用媒体及时发布汛情和迁安指令,并派出工作组现场检查迁安工作开展情况。移动、联通、电信要及时发布汛情和迁安指令短信信息。市、县党政军领导要赴抗洪一线指挥抗洪抢险和迁安救护,要集中人民解放军、武警部队等优势兵力,开展滩区群众转移及重要生产设施转移工作,民政、卫生计生委等有关部门要按照职责分工,做好受灾群众的生活保障和卫生防疫等工作。

5.2  汾河

汾河运城段处于汾河最下游,原设计防洪标准二十年一遇,设计防洪流量2080立方米每秒(百底水文站)。虽然经过了近10余年的整治,已建设达标堤防160km,但还有37km堤防不达标(新绛右堤4.5km:新纺段下游3.3km,古交南李村1km,下船庄汾河大桥上游0.2km;稷山左堤14.2km:下费段4.3km,小李、大李、杨村、柴村、武城至崔村段9.8km;河津汾河209国道大桥下游18.75km:左堤11.25km,右堤7.5km),存在防洪短板。从近年来洪水情况看,目前汾河运城段仅能抵御500立方米每秒洪水,因此,在超500立方米每秒洪水时,沿汾新绛、稷山、河津、万荣四县(市)要做好防洪抢险队、编织袋、草袋、砂石料等防汛抢险物资等抢险准备。

1.当进入我市洪峰流量200~500立方米每秒(百底水文站,下同),洪水出主槽漫滩,防洪工程基本无影响,沿河四县(市)要加强巡查,撤离河道内滩区全部作业人员。

2.当进入我市洪峰流量500~790立方米每秒,已达标堤防段加强巡查;未达标的37km堤防段极易出现漫堤决口,根据水情预报、堤防险情,范围内乡村居民逐步撤离,沿河四县(市)要迅速组织抢险人员上坝,一旦出现险情要及时抢险处置。

3.当进入我市洪峰流量790~1100立方米每秒,防洪工程全线吃紧,要迅速组织部队和抢险人员上坝,加固险段,抢险堵口并炸毁阻水桥,确保洪水下泄,为了减轻上游行洪压力,需根据水情预报、堤防险情发展,在确保人员生命安全的条件下,考虑运用河津连伯滩及万荣西范滩蓄滞洪水。

4.当进入我市洪峰流量1100立方米每秒以上时,这时防守重点为:新绛保上游不保下游,稷山、河津保汾北不保汾南。新绛、稷山、河津三座县城是防守重点,各有关县(市)要审时度势,因地制宜,加筑子堰或抢筑第二道防线,确保新绛、稷山、河津三座县城度汛安全。

5.3  涑水河

涑水河重点段河道治理临猗段、永济段、盐湖部分地段、夏县水头部分地段已治理完成,治理长度65公里,但未经过洪水考验。绛县段、闻喜段、夏县段、盐湖段及临猗城区段50公里正在施工。因此,在涑水河正常行洪时,沿河县(市、区)防指要按照预案组织好抢险队伍、抢险车辆,随时准备护堤抢险,并做好沿河两岸县城、乡(镇)、村庄群众的撤避工作,确保涑水河行洪期间沿河人民生命财产安全。在涑水河正常行洪时,即吕庄水库泄水不超过100立方米每秒,上马水库泄水不超过15立方米每秒,各有关县(市、区)境内要保证行洪畅通。

1.闻喜县吕庄水库至县城通过100立方米每秒,闻喜县城至白土河入口要顺利通过100立方米每秒。

2.白土河入口至盐湖区的上马水库要保障166立方米每秒洪水畅通。

3.盐湖区、临猗县、永济市境内要尽力发挥涑水河的行洪输水作用,确保河道安全行洪。

4.当涑水河正常行洪时,沿河的分洪灌溉闸及尊村灌区的临猗吉令闸都可分洪灌溉,但必须加强管理,绝不能使洪水溃堤进村或淹没农田。

5.当涑水河非常行洪(吕庄水库泄水超过100立方米每秒,上马水库泄水超过15立方米每秒)时,各有关县(市、区)防指要按已制定的防洪避险方案做好撤避工作。

6.涑水河治理期间,项目部和各施工单位都制定相应的防汛应急预案,一遇有效降雨,立即启动应急预案。

5.4  姚暹渠

由于多年来姚暹渠没有通过大的洪水,河堤年久失修,局部渠堤毁损严重,现有河道行洪过水能力仅有6~8立方米每秒,达不到设计15立方米每秒的要求。因此,姚暹渠在行洪期间,夏县、盐湖区、永济市防指要加强巡堤,组织好抢险队伍、抢险车辆,随时准备护堤抢险,并做好沿渠两岸群众的撤避,确保姚暹渠行洪期间人民生命财产安全。

行洪期间各有关县(市、区)防指要保证沿渠各地不准利用闸口把洪水泄到汤里滩、鸭子池、北门滩和硝池滩内。

夏县防指要负责姚暹渠上游各水库及调洪区的洪水联合调度,及时准确上报汛情,并执行“市防指”的紧急洪水调度指令,做到万无一失,保证防洪枢纽发挥作用。

5.5  盐湖

盐湖洪水防御工作由山焦盐化集团有限责任公司全权负责,严格执行山焦盐化集团有限责任公司编制的年度运城盐湖防汛预案,确保盐湖安全度汛。

5.6  重点城市

5.6.1 运城市区

运城市区的防汛工作由运城市城市防汛指挥部负责。运城市城市防洪抢险,执行运城市城市防汛办编制的《运城市城市防洪预案》。

5.6.2 河津、稷山、新绛、垣曲、夏县五座县城的防汛工作,由各县(市)防指负责,执行各县(市)编制的县城防洪预案。

5.7  中型水库

吕庄、上马、中留三座中型水库,均在涑水河流域上中游,为梯级防洪水库,是保护涑水河流域中下游的运城、闻喜等重要城镇、村庄、南同蒲铁路、运城盐池和农田的重点防洪工程。上马、吕庄、中留三座水库除险加固后,已验收交付使用,都按50年一遇设计,千年一遇校核防洪标准运行。这三座中型水库除险加固工程完成后都未经过大洪水考验,因此,蓄洪期间应严密监测大坝、泄洪闸等工程建筑物运行情况,以确保大坝安全。

后河水库是位于垣曲县黄河一级支流沇西河上游的一座中型水库,防洪标准为五十年一遇设计,五百年一遇校核。后河水库在汛限水位685.3米以下水库全部拦蓄,超过汛限水位后,适时利用灌溉洞排砂底洞进行水位控制。在未经市防指批准的情况下,决不允许在溢流坝段弧形闸门关闭的情况下,实施坝顶过流,确保大坝运行安全。

吕庄、上马、中留三座中型水库汛期调度和运用,严格执行市防汛指挥中心下发的年度中型水库调度运用方案,由市防指统一调度。后河水库由垣曲县防指调度。

5.8  其他水库

全市92座小型水库,2015年底已全部完成除险加固(其中小Ⅰ型39座,小Ⅱ型53座),防洪标准均达到了10-30年一遇洪水设计,100-300年一遇洪水校核的部颁标准。但都没有经过洪水考验,不同程度地存在安全度汛隐患。防御洪水方案分四种情况:

5.8.1  当预报发生接近或达到设计标准的入库洪水时。

1.水库所在地包水库责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。

2.水库管理人员和巡堤查险人员到达预定部位进行观测检查。

3.按度汛预案适时调度泄洪,安排好泄洪时下游河道人员撤离防灾措施。

4.视水库水位上涨和险情变化情况,及时调整抢险队伍和物料投入抢险。

5.8.2  当预报发生超过设计标准的入库洪水时,水库进入紧急状态。

1.市防指常务副总指挥、包水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥。

2.水库管理人员和巡堤查险人员加密观测检查,对发现的险情进行旁站式观察监护。

3.提前开启全部泄水建筑物预泄洪水,下游河道影响区的人员和设施撤离。

4.调集抢险队伍或驻军就近待命,抢险物料集结到位,做好随时投入抢险的准备。

5.向水库所在地和水库下游的有关人民政府、防指发出水情或险情的预警通报。

5.8.3  当预报发生接近或达到校核标准的入库洪水时,水库进入紧急状态。

1.市防指总指挥前往水库现场组织指挥。

2.对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制,通知动员洪水危险区的人员做好撤离避洪准备。

3.增调驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险,务必确保大坝安全。

4.根据水库水情、险情的发展变化,适时组织下游重点危险区可能受淹没的老弱病残幼人员提前撤离。

5.8.4  当预报发生超校核标准的入库洪水时,水库进入非常紧急状态。

1.市人民政府主要负责人驻守水库现场组织指挥。

2.水库联防指挥部紧急会商水情、险情发展态势,迅速组成水库大坝抢险和下游人员撤离的防洪指挥体系及其组织实施领导组,全部坚守一线指挥决策和组织实施。

3.采用一切有效手段,调集一切社会力量,千方百计实施抢险保坝措施,尽最大努力确保大坝安全,尽最大可能减轻对下游的洪灾风险。

4.根据水库汛情、险情发展变化,及时迅速将水库下游溃坝洪水可能淹没区域的人员全部撤离。

5.紧急启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急机制。

5.9  高强度暴雨山洪

运城市是高强度暴雨山洪的多发地带,其引发灾害的地理因素和自然规律不尽相同,但全市洪涝灾害以山洪灾害为主。2010年全市山洪灾害防治非工程措施项目建设实施以来,各县(市、区)已基本建成了山洪灾害防治县级监测预警系统和群测群防体系,并已投入运行。但对高强度暴雨山洪易发区要根据实际情况,进一步落实责任,明确各项工作任务,根据实时降雨、洪水情况,严格按照已审定的山洪灾害防御预案确定的预警指标、预警程序、预警信号及时发布预警信息,按照既定的转移安置路线、地点,及时组织危险区群众撤离,确保人民群众生命安全。

5.9.1  防御准备

汛前,各县(市、区)防指负责组织对所辖区域山洪灾害易发区进行全面普查,对山洪易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记,落实防灾避险措施。编制辖区内县、乡、村三级山洪灾害防御预案。重点工作是要根据山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,合理划分危险区、安全区。落实山洪灾害防御各级各类责任人,落实山洪灾害监测、预警、人员转移安置和抢险等工作。同时,对预案的内容、利用电视、标语、会议、培训等多种形式进行宣传,组织开展实战演练,使群众熟悉山洪预警信号,撤避路线、安置地点等。

5.9.2  防御责任

汛期,确保各级各类防御责任人24小时在岗值班,及时向危险区群众传递暴雨预警信息,接到暴雨预报后,县(市、区)及乡(镇)人民政府负责人和包乡、包村防汛责任人前往现场动员组织防御工作。

5.9.3  预警与避险撤离

以村为单位建立预警报险和避险救护组织,并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险。

5.9.4  督查指导

对可能受灾的区域,各县(市、区)人民政府、防指派出由负责人带队的工作组前往现场指导督促。

5.9.5  抢险救援

当发生暴雨山洪灾害,并导致人员伤亡,当地政府要立即组织调动力量进行紧急抢险救助,必要时向当地驻军、武警部队请求救援。

6  应急保障

6.1  通信与信息保障

6.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

6.1.2  防指机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备可靠的通信设施。

6.1.3  防指机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产的安全。

6.2  应急支援与装备保障

6.2.1  现场救援和工程抢险保障

1.对历史上的重点险工险段或易出险的工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化抢险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。

2.防指机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.2.2  应急队伍保障

1.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的重要力量。

2.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的一般性抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

6.2.3  供电保障

供电部门主要负责抗洪抢险、排涝除渍救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.4  交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;群众安全转移所需的车辆调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

6.2.5  卫生保障

医疗卫生部门主要负责洪涝灾区疫病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区询医问诊,负责灾区防疫消毒和开展伤员的抢救工作。

6.2.6  治安保障

公安部门主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抢险救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7  物资保障

1.物资储备

(1)防指机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

(2)市防汛指挥中心储备的市级防汛物资,主要用于解决遭受大洪水灾区防汛抢险物资的不足,重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救灾物资的应急需要。

(3)各县(市、区)防指机构储备的防汛物资品种及定额,根据本地抗洪抢险的需要和具体情况,由各县(市、区)防指机构因地制宜确定。

2.物资调拨

(1)市级防汛物资调拨原则:先调用市级防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用其他县(市、区)的防汛储备物资。先调用抢险地点附近的防汛物资,后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点区域的防汛抢险物资急需。

(2)当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.2.8  资金保障

1.财政安排特大防汛补助费,用于补助遭受特大洪涝的灾区。

2.水利建设基金,专项用于重点防洪工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。

3.河道堤防维护资金,用于重点河道水毁修复。

6.2.9  社会动员保障

1.防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护防洪工程设施的责任。

2.汛期,各级防指机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛信息,以引起社会关注。根据洪涝灾害的发展,各级防指机构应搞好动员工作,组织社会力量投入抗洪抢险。

3.各级防指机构的组成单位,在严重洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抢险及救灾的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4.各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关单位,动员全社会力量,做好防汛工作。在防汛关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众全力抗灾减灾。

6.3  技术保障

6.3.1  建设市防汛抗旱指挥系统

1.形成覆盖全市防汛部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

2.完善水情信息采集系统,使全市重要水文测站的水情信息及时传到市防汛指挥中心。

3.逐步建立和完善重要河段、四座中型水库的洪水预报系统,提高预报精度,延长预见期。

4.逐步建立防洪工程数据库及重点辖区的地理和社会经济数据库,实现区域重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

5.逐步建立市防指与省防指、流域机构、各县(市、区)防指之间的防汛异地会商系统。

6.逐步建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

6.3.2  各级防指机构要逐步建立专家库,当发生洪涝灾害时,由防指机构统一调度,派出专家组,指导防汛抢险工作。

7  善后工作

发生洪涝灾害地县(市、区)人民政府,要组织有关单位做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1  救灾

7.1.1  发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关单位派联络员参加指挥部办公室工作。

7.1.2  民政部门负责灾民生活救助。主要任务是及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决灾民的基本生活问题。

7.1.3  卫生计生行政部门统一调配医疗卫生力量,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,对污染源进行消毒,防止疫情的传播和蔓延。

7.1.4  当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

7.2  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

7.3  水毁工程修复

7.3.1  按照分级的原则,各级人民政府应尽快修复对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,保证工程主体功能恢复。

7.3.2  各级、各单位要及时组织修复遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,尽快恢复功能,确保区域正常的生活生产秩序。

7.4 灾后重建

成员单位应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.5 防汛工作评价

每年各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。应引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

8  宣传、培训和演习

8.1  公众信息交流

1.汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防指负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。

2.当主要河流发生超警戒水位(流量)以上洪水,且呈上涨趋势;山区发生严重暴雨山洪,按分管权限,由本区域的防指统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

3.防汛的重要公众信息交流,实行新闻发言人制度,经本级人民政府同意后,由防指指定的发言人,通过本地网站、媒体统一向社会发布。

8.2  培训

1.市防指机构负责县(市、区)防指机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;县(市、区)防指机构负责乡(镇)防指机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

2.培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

3.培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

8.3  演习

1.各级防指机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2.专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

3.多个单位联合进行的专业演习,一般2~3年举行一次。

9  附则

9.1  名词术语解释

9.1.1  洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一区域发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

9.1.2  防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施,是各级防指实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

9.1.3  一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

9.1.4  较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

9.1.5  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

9.1.6  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.7  紧急防汛期:根据《防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防指可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防指机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防指机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关单位按照防指机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

9.2  预案管理与更新

本预案由运城市防汛抗旱指挥中心负责管理,并负责组织对预案进行评估。原则上每五年对本预案评审一次,视情况变化作出相应修改,特殊情况及时修改,报市政府备案。

9.3  奖励与责任

对防汛抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人予以表彰;对防汛抢险工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》等追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.4  制定与解释部门

本预案由运城市防汛抗旱指挥中心制定并负责解释。

9.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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